个人对《生产安全事故应急预案管理办法》(2019年9月1日起施行)的一点点看法
shipeng
发布于:2019/07/19 10:56:33

终于修订了,在原有基础上又进行了完善,拥护与支持。

 

恭维的话就不多说了,还是说个人的一点点看法,仅代表个人观点:

 

1.根据《规章制定程序条例》(国务院令第695号公布,20180501日起施行)第十五条规定:

     “起草规章,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

  起草规章,除依法需要保密的外,应当将规章草案及其说明等向社会公布,征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

  起草专业性较强的规章,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。”

 

  上述规定说的是“应当”,不是必须”,因此并非必须征询意见,当然,如有条件还是酌情应当”征询意见。

 

2.第六条,我个人对“专项预案”和”现场处置方案”的概念说明一直有些疑惑,这两者的概念从逻辑上划分有重叠部分,“专项应急预案”针对“重要生产设施”,“现场处置方案”针对“具体场所、装置或者设施”,“重要”和“具体”属于不同种类的划分方式,会导致边界模糊

 

3.第十条,个人觉得“事故风险辨识、评估”不仅“评估各种后果的危害程度和影响范围”,还应评估“可能性(概率)”,这个在LEC法或者风险矩阵法里是有要求的。

 

4.第十三条至第十五条,“生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的,应当组织编制综合应急预案。”、“事故风险单一、危险性小的生产经营单位,可以只编制现场处置方案”。个人感觉不可能存在事故风险单一的情况,常规风险已经是多元风险,比如常规的“交通安全风险”、“消防安全风险”、“用电风险”、生理疾病风险”等等,任何机构、个人都会遇到,所以“风险单一”的情况在理论上和实际上是不存在的,个人觉得“综合应急预案”是生产经营单位“必须”制订,套GB/T29639-2013就可以;专项应急预案和现场处置方案“必须”至少选用其一,“必须”制订重要岗位应急处置卡,可以酌情制订全员岗位应急处置卡。还有就是“危险性较大”最好能明确量化要求,比如重大危险源、危大工程还是用LEC法、风险矩阵法评估风险值达到多少以上等等,加强可操作性。

 

5.第二十一条,“以及使用危险化学品达到国家规定数量”需要在附件说明规定数量是多少,“中型规模以上的其他生产经营单位”需要在附件说明中型规模是如何界定。

 

6.第二十六条,“应当在应急预案公布之日起20个工作日内...备案”,个人意见,在公布前应酌情由需要备案的生产经营单位先向相关政府部门提交应急预案备案资料进行审查,通过审查后再公布再备案,否则公布后如果在备案时再因应急预案内容审查不通过被拒,又得修改应急预案再公布,我们以前遇到过这个问题,跑了五六趟原安监局。

还有“中央企业所属单位”如果是混有制企业如何操作?比如央企与民企、外企合资的公司?我们有很多这种类型的企业,甚至是央企占小股的企业。这个责任主体的概念需要明确。比如央企占股大于等于50%算央企,占股低于50%不算央企?

 

上述仅为个人一点点看法,欢迎大家讨论。

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